「連邦作物保険–果物、野菜、特殊作物」– InsuranceNewsNet

ワシントン5月12日 (TNSRep)- 議会調査局 次のInFocusホワイトペーパー(No. IF10765)を発行しました。 2022年5月11日権利を与えられた “連邦作物保険:農業政策スペシャリストによる「果物、野菜、特殊作物」 レニー・ジョンソン

抜粋は次のとおりです。

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何十年もの間、 会議 は、果物、野菜、およびその他の特殊作物に対する連邦作物保険の適用範囲を拡大しようと努めてきました。これは、2018年の農業改善法(PL 115-334)の農業法案の立法を通じて、1990年代に制定された変更に加えて、 the 米国農務省 (USDA)。 これらの取り組みにより、連邦作物保険プログラム(FCIP)の範囲が拡大し、保険の適用範囲が拡大したため、保険は幅広い商品で利用できるようになりました。 歴史的に、FCIPは主に伝統的な畑作物(小麦、トウモロコシ、大豆など)を対象としてきました。 現在、特殊作物が農民の保険責任のより大きな割合を占めていますが、畑作物が引き続き優勢です(図1)。

連邦作物保険の補償範囲

FCIPは、農家に、農家の収穫量や収益の損失に対処するためのリスク管理ツールを提供します。 このプログラムでは、農民は、生産または収入が保証されたレベルを下回ったときに補償を支払う補助金付きの保険を購入することができます。 連邦作物保険プログラムは、改正された連邦作物保険法によって恒久的に認可されています(7 USC 1501 et seq。)。

USDAの リスク管理機関 (RMA)は 連邦作物保険会社 (FCIC)、これはプログラムの資金調達メカニズムです。 保険証券は、承認された民間保険会社を通じて販売され、完全にサービスされています。 保険会社の損失はによって再保険されます USDAそして、それらの管理および運営費は連邦政府によって払い戻されます。

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作物保険契約を購入する際、生産者は補償範囲のレベル(つまり控除可能)を選択し、補償範囲のレベルが上がるにつれて増加する保険料の一部を支払います。 連邦政府は残りの保険料(平均62%)を支払います。 すべての人が受け取るプレミアム補助金 私たち 農業生産者は合計 63億ドル 2020年に。すべての連邦保険作物(家畜を除く)の総保険保護(責任)は 1,140億ドル 2020年に。

特殊作物の適用範囲

法令では、特殊作物という用語は、「果物と野菜、木の実、ドライフルーツ、園芸作物と苗床作物(花卉園芸を含む)」を指します(7 USC 1621注)。 この定義は、生鮮および加工された果物と野菜、木の実、苗床植物(樹木、低木、顕花植物など)、ハーブとスパイス、コーヒーと紅茶、蜂蜜とメープルシロップを含む約400の農産物を対象としています。 USDA ガイドライン。

さまざまな法規制の変更により、特殊作物に対する連邦作物保険の適用範囲が拡大しましたが、多くの作物にはまだ作物固有の保険契約がありません。 現在、FCIPポリシーは、約80種類の果物、野菜、木の実、および苗床作物を対象としています。

個々のFCIPプランの対象となる作物には、アーモンド、リンゴ、アボカド、バナナ、ブルーベリー、キャベツ、唐辛子、柑橘系の果物と木、コーヒー、クランベリー、きゅうり、新鮮な乾燥豆とエンドウ豆、イチジク、新鮮な市場の豆、スイートコーン、トマトが含まれます、テーブルグレープとレーズン、マカデミアナッツと木、ミント、マスタード、苗床作物(容器入り)、オリーブ、タマネギ、パパイヤ、ナシ、ピーカン、コショウ、ピスタチオ、ポップコーン、ジャガイモ、加工豆、カボチャ、最も新鮮で加工石果物(チェリー、アプリコット、フリーストーンとしがみつく桃、ネクタリン、新鮮な乾燥したプラム)、イチゴ、スイートコーン、スイートポテト、クルミ。 養蜂場もカバーされています。 参加率は、次のような主要な特殊作物生産国で最も高くなっています。 カリフォルニアワシントンフロリダミシガンニューヨーク、および オレゴン。 これらの州の参加率は約50%から70%の範囲で、最大90%が参加しています フロリダ

特殊作物(およびその他の作物)に対する連邦作物保険契約は、通常、収量ベースまたは収益ベースのいずれかです。 ほとんどの収穫量ベースのポリシーでは、農家の「通常の」(過去の)収穫量に比べて収穫量が減少した場合、生産者は補償を受けることができます。 保険をかけられない損失の原因には、干ばつ、過剰な降水量、雹、霜、凍結、火災(自然の原因による場合)、および昆虫や病気が含まれます。 収益ベースのポリシーは、収量、価格、またはその両方の低下に起因する作物の収益損失から保護します。 苗床作物の生産者は、悪天候、灌漑用水システムの故障、火災、野生生物による植物の損傷や価値の低下から保護することができます。 追加の背景は、CRSレポートR45459で入手できます。 連邦作物保険:特殊作物。

表1は、2018年から2020年までの特殊作物の連邦作物保険の補償範囲の要約統計量を示しています。これは、保険料総額、保険料補助金、生産者負担保険料、負債、補償(請求支払い)、および保険料を稼ぐ保険契約の数を示しています。

一方、すべての商品のプレミアム補助金は合計 62億ドル特殊作物に対するプレミアム補助金の合計 7億6500万ドル 2020年、または総保険料の約63%(すべての特殊作物の平均)。 生産者負担の保険料は、保険料の合計から保険料補助金を差し引いたものです。

総負債、または作物の保険部分の推定値は、プログラムの成長の有用な尺度です。

特殊作物の保険負債の合計が以下であった1980年代後半と比較して 10億ドル保険負債は合計でほぼ 193億ドル 2020年(表1)、生産と参加の増加を反映しています。 これは、連邦政府が保険をかけているすべての作物と家畜の責任の21%に相当します。 1,140億ドル 2020年に(図1)。

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保険なしの作物には、アーティチョーク、アスパラガス、黒/ボーイセンベリー、ブロッコリー、ニンジン、カシュー、チャイブ、カリフラワー、セロリ、日付、ナス、ニンニク、ヘーゼルナッツ、ほとんどのメロン、スカッシュ、タルトチェリー、ほとんどの葉物野菜、ネギ、ほとんどのハーブ、スパイスが含まれます、いくつかの熱帯植物、およびほとんどの根菜。

一部の特殊作物は、全農場収入保護保険契約の対象となる場合があります。これは、個別の保険適用範囲がない無保険作物の生産者と、地元、農場のアイデンティティが保持された、または直接市場に販売する生産者の補償範囲のギャップを埋めることを目的としています。 無保険作物災害支援プログラム 補足的な農業災害支援プログラムとともに、一部の生産者に代替オプションを提供する場合もあります。

新製品の開発

特殊作物向けのほとんどの新しい作物保険商品は、国内で開発されるのではなく、民間企業によって開発され、連邦作物保険法(7 USC Sec.1508(h))のセクション508(h)で指定された手順を通じてRMAに提出される傾向があります。 RMA(7 USC Sec.1522)による。

セクション508(h)は、新しい作物保険契約の策定を規定しています。これには、契約と資金調達の方法、保険の格付けの実施方法、および保険がパイロットとして開始され、場合によっては保険契約に発展する方法が含まれます。

認可されたとおり、民間事業体は、新しい保険商品および機能の研究開発を実施し、それらをレビューのためにFCIC理事会に提出することができます。 すべての新製品は、FCIC理事会によって承認される必要があります。 このプロセスには最大1年かかる場合があり、一般に、取締役会に提出される提出パッケージの品質と徹底性、および取締役会とレビュー担当者によって提起された問題に対する提出者の応答性などの要因によって異なります。

セクション508(h)の提出を検討する際、FCIC理事会は、製品が生産者の最善の利益になり、健全な保険原則に従い、実際に適切であるかどうかを評価することです。 FCIC理事会が新製品を承認すると、多くの場合、限られた領域でパイロットプログラムとして実装され、財務上のエクスポージャーを制限しながら、その有効性をテストします。 パイロットプログラムとして指定された製品は、以前に保険をかけられていなかった作物または作物タイプの新しいポリシー、および以前に保険をかけられた警官のために作成された新しいポリシーまたは保険プランを含む製品です。 パイロットプログラムは通常4年間運用されますが、必要に応じて追加のテストのために延長される場合があります。

USDA 承認されたセクション508(h)ポリシーの研究開発に一定の費用を払い戻す場合があります。 個人の提出者は、製品のサポートを継続して提供する場合、製品が市場に提供されてから最大4年間の保守費用を回収する資格があります。 その後、民間企業は製品をRMAに引き渡すことを選択し、製品の所有権を放棄することができます。 あるいは、民間企業は保険商品の所有権を保持し、FCIC理事会によって承認され、生産者に商品を販売する承認済み保険プロバイダー(AIP)によって支払われるユーザー料金と引き換えに、保険商品を更新し続けることができます。

継続的な課題

特殊作物向けの新しい作物保険商品の導入が増えているにもかかわらず、RMAと業界は、特殊作物用の新しいポリシーを開発して利用可能にする際に、引き続き多くの課題に直面しています。 ほとんどの課題は、特殊作物産業がどのように構成されているかに起因します。特殊作物産業は、比較的小さな作付面積、複数の作物品種、ニッチ市場を対象とした製品、および農業慣行の違いによって特徴付けられることがよくあります。 これは、新製品の開発とマーケティングに関連する複雑さとコスト、品質と価格の発見の問題、天候以外のリスク、およびカバレッジの制限に貢献します。

データの可用性とデータ品質は、作物保険商品の開発に課題をもたらすことがよくあります。特に、商品取引所で取引されていない特殊作物の信頼できる価格設定データが不足しています。 少量で栽培および販売されている作物、またはニッチ市場を対象としている作物は、しばしば価格プレミアムを要求し、その結果、市場価格が大きく変動し、価格発見が複雑になります。 政策が実行可能であるためには、作物は確立された栽培品種、定義された生産慣行、発展した市場、そして既知の危険を持っていなければなりません。 持続可能または有機栽培などの一部の作物のマーケティングの主張、または他のプロセスの主張は、製品の複雑さにさらに寄与します。 ほとんどの特殊作物は、より価値の高い生鮮市場での販売を目的としており、従来の畑作物とは異なり、腐りやすく、貯蔵できません。 生産者の大きな関心(政策に対する需要)も重要です。 これらのような要因は、保険契約の潜在的な市場性、保険数理上の健全性、および実現可能性に影響を及ぼします。

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ホワイトペーパーは次の場所に掲載されています。 https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10765

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